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【期刊名称】《河南财经政法大学学报》
【法宝引证码】CLI.A.1176733
适用于南沙群岛的领海基线法律问题研究
【作者】邹立刚【作者单位】海南大学
【分类】自然资源法【关键词】南海领海基点领海基线群岛国制度
【文献标识码】A【期刊年份】2013年
【期号】3【页码】134
【文章编码】2095-3275(2013)03-0134-07编者按=长期以来,我国一直面临南海问题的困境。南海问题首先涉及国家主权
【摘要】
南沙群岛海域广袤,岛礁众多但散布很广且面积小。《联合国海洋法公约》的群岛国制度不适用于南沙群岛。中国大陆法定的确定领海基线的方法是直线基线法,而台湾则采用以直线基线为原则、正常基线为例外之混合基线法。海峡两岸在划定领海基线的实践中都没有使用群岛基线。中国在确定南沙群岛领海基线时,应仿效钓鱼岛及其附属岛屿领海基线的划法。
  
【内容】

  基于南沙群岛被“六国七方”分占的现状,中国大陆和台湾都没有划定南沙群岛的领海基点和基线,尽管海峡两岸都主张对南沙群岛的主权。随着中国大陆对东海争议岛屿钓鱼岛的领海基线的划定,目前国内学界正在研讨适用于南沙群岛的领海基线划法问题。
  领海基线是确定国家内水范围,也是确定国家领海、专属经济区和大陆架范围的起始线。
  一、南沙群岛的岛礁概况
  南沙群岛位于中国南疆的最南端,北起雄南滩,南至曾母暗沙,东至海里马滩,西到万安滩,南北长500多海里,东西宽400多海里,水域面积约82万平方公里。南沙群岛是南海诸岛中岛礁最多,散布范围最广的珊瑚礁群,共有230多个岛屿、沙洲和礁滩{1},其中高于高潮线的岛、礁、滩大约70个{2}。
  南海诸岛在高潮时露出水面的岛礁总面积仅约14平方公里,其中南沙群岛总面积约6平方公里,另外三大群岛的总面积约8平方公里。东沙群岛中高潮时露出水面的唯一岛屿东沙岛约1.74平方公里;西沙群岛总面积超过6平方公里(永兴岛2. 1平方公里、东岛1.6平方公里、中建岛1.5平方公里、赵述岛0.19平方公里、北岛0.25平方公里、中岛0.2平方公里、南岛0.17平方公里,此外还有浪花礁和北礁等岛礁);中沙群岛中高潮时露出水面的唯一岛礁黄岩岛只有面积很小的一些岩礁;南沙群岛都是面积小的岛礁,其中四大岛的面积大体如下:太平岛0.48平方公里、中业岛0.37平方公里、西月岛0.18平方公里、南威岛0.15平方公里。
  二、《联合国海洋法公约》的领海基线制度
  《联合国海洋法公约》(以下简称〈公约〉)第二部分第二节“领海的界限”共有14条即第3-16条,确定了领海基线制度,其中核心条款是第5条“正常基线”和第7条“直线基线”。
  按照《公约》第5-6条和第13条的规定,正常基线可适用于三种情况:(1)“沿岸低潮线”适用于大陆沿岸领海基线的划定;(2)“向海低潮线”适用于位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿且以礁石为基点确定基线;(3)若低潮高地全部或一部分与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度,该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线。
  按照《公约》第7-12条的规定,直线基线可适用于下列情况:(1)海岸线极为曲折的地方;(2)紧接海岸有一系列岛屿;(3)海岸线非常不稳定之处;(4)在低潮高地上筑有永久高于海平面的灯塔或类似设施;(5)低潮高地作为划定基线的起讫点已获得国际一般承认者;(5)依据第1款可以采用直线基线法之处,确定特定基线时,对于有关地区所特有的并经长期惯例清楚地证明其为实在而重要的经济利益,可予以考虑;(6)若河流直接流入海洋,基线应是一条在两岸低潮线上两点之间横越河口的直线;(7)如果海湾天然入口两端的低潮标之间的距离不超过24海里,则可在这两个低潮标之间划出一条封口线,但上述规定不适用于所谓“历史性”海湾,也不适用于采用第7条所规定的直线基线法的任何情形;(8)若因有岛屿且水曲有一个以上的曲口,则该半圆形应划在与横越各曲口的各线总长度相等的一条线上;(9)构成海港体系组成部分的最外部永久海港工程视为海岸的一部分;(10)通常用于船舶装卸和下锚的泊船处,即使全部或一部分位于领海的外部界限以外,也都包括在领海范围之内。
  然而第7条也规定了采用直线基线法的限制性条件:(1)直线基线的划定不应在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向,而且基线内的海域必须充分接近陆地领土,使其受内水制度的支配;(2)一国不得采用直线基线制度,致使另一国的领海同公海或专属经济区隔断。且其第8条规定:如果按照第7条所规定的方法确定直线基线的效果使原来并未认为是内水的区域被包围在内成为内水,则在此种水域内应有本公约所规定的无害通过权。
  三、《联合国海洋法公约》的群岛制度
  《公约》第四部分“群岛国”共有9条即第46-54条。其制度不宜适用于南沙群岛。主要理由如下:
  群岛制度仅适用于群岛国。群岛国是指全部由一个或多个群岛构成的国家,并可包括其他岛屿。中国不是群岛国,而台湾不是“国家”因而也不是群岛国。在第三次联合国海洋法会议上,一些国家曾经主张大陆国家也应有权对其散布在大洋中的群岛适用“群岛原则”以划定群岛水域,但是遭到多数国家的反对{3}。
  南海四群岛包括南沙群岛都不是公约所定义的群岛。《公约》所称“群岛”即法律意义上的群岛“是指一群岛屿,包括若干岛屿的若干部分、相连的水域或其他自然地形,彼此密切相关,以致这种岛屿、水域和其他自然地形在本质上构成一个地理、经济和政治的实体,或在历史上已被视为这种实体”。南海四群岛包括南沙群岛都不能“在本质上构成一个地理、经济和政治的实体,或在历史上已被视为这种实体”。
  在群岛基线内,其“水域面积和包括环礁在内的陆地面积的比例应在1:1至9:1之间”。若在广袤的南沙群岛适用群岛基线,其水域和陆地面积之比不可能基本限定在该合法比例内。请注意南沙群岛陆地面积约6平方公里而海域面积82万平方公里。
  群岛基线的长度不应超过100海里,但其中至多3%可不超过125海里。同样,若在广袤的南沙群岛适用群岛基线,其群岛基线长度不可能基本限定在该

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【参考文献】
{1}程刚.南海,世界最复杂的海[EB/OL].http://mil.huanqiu.com/Neighbor/2009-05/468553.html.
{2}李令华,王沐昕.南海传统九段线与海洋划界问题[J].中国海洋大学学报(社会科学版),2008,(6).
{3}邵津主编.国际法[M].北京:北京大学出版社,2005.136.
{4}任筱锋(译).美国对中国领海基线的看法[EB/OL].http://www.148cn.org/data/2006/1201/article30278.htm.
{5}高伟浓.东南亚国家的海洋法实践(之二)[J].东南亚研究,1996,(3).
{6}赵理海.关于南海诸岛的若干法律问题[J].法制与社会发展,1995,(4).
{7}李金明.21世纪南海主权研究的新动向[J].南洋问题研究,2001,(1).
{8}冯春萍,邓立丽.专属经济区:广袤的蓝色国土[EB/OL].http://sh.huanqiu.com/dili/2008-0646369. html.
{9}许敏,张丹.对国际海洋法中岛屿问题的认识[J].云南警官学院学报,2008,(4).
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【作者法学在线文献】
 国家海上行政管辖权研究
【引用法规】
 中华人民共和国政府关于领海的声明
 中华人民共和国领海及毗连区法
 全国人大常委会关于批准《联合国海洋法公约》的决定
 联合国海洋法公约
 维也纳条约法公约
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